مؤسسة كهرباء لبنان بين الانهيار المالي وشبهات الفساد: دراسة قانونية في ضوء التجاوزات الإدارية والمالية المستمرة
DOI:
https://doi.org/10.59992/IJFAES.2026.v5n6p8الكلمات المفتاحية:
مؤسسة كهرباء لبنان، المشترك، التعريفة التفضيلية، القصور الإداري، الفسادالملخص
تُعد أزمة الكهرباء في لبنان من أكثر الأزمات البنيوية حِدةً في منطقة الشرق الأوسط، إذ لم تعُد آثارها مقتصرةً على تلبية حاجات السكان الأساسية من الطاقة، بل امتدَّت لتشمل مُختلف القطاعات الاقتصادية والخدماتية، الأمر الذي انعكس سلباً على انتظام عمل المرافق العامَّة كافةً. ويُعد قطاع الكهرباء مرفقاً عامًا حيوياً يرتبط مُباشرةً بحقوق الأفراد المعيشيَّة، غير أنَّ تدهور خدماته أدَّى إلى تزايد شكاوى المُشتركين نتيجة ضعف الاستفادة الفعليَّة من هذا المرفق، الذي يُفترض بالدولة أن تؤمّن استمراريته وفقاً لمبدأ استمرارية المرفق العام.
ويعاني القطاع الكهربائي في لبنان من اختلالاتٍ إدارية وهيكليَّة عميقة، تتمثَّل في ضعف تطبيق مبادئ الحوكمة الرشيدة، ولا سيما الشفافيَّة والمُساءلة والكفاءة، وهي مبادئ تُعد من الضمانات الأساسية لحسن إدارة المرافق العامة واستدامتها. كما تتجلَّى إشكالية البحث في وجود ثغرات تشريعية ونقص في الإصلاحات القانونية والمؤسَّساتية، في ظل أزمةٍ ماليةٍ واقتصاديةٍ مُتفاقمة أثَّرت بصورةٍ مباشرة على أداء مؤسسة كهرباء لبنان.
إضافةً إلى ذلك، يشهد القطاع مظاهر متعدَّدة من القصور الإداري والمالي، إلى جانب شبهات تتعلَّق بسوء الإدارة والفساد، والتي تناولتها تقارير إعلامية ودراسات مختلفة، بما في ذلك قضايا أُشير فيها إلى هدرٍ مالي كبير. كما أن استمرار اعتماد تعرفة لا تتناسب مع مستوى الخدمة الفعليَّة وعدد ساعات التغذية الكهربائية أدَّى إلى تحميل المشتركين أعباء مالية إضافية، ودفع العديد منهم إلى اللجوء إلى بدائل خاصَّة للطاقة.
ويهدف هذا البحث إلى تحليل الثغرات التشريعية وأوجه القصور في تطبيق مبادئ الحوكمة الرشيدة في قطاع الكهرباء اللبناني، في ظلّ الانهيار المالي والتجاوزات الإدارية والمالية داخل مؤسسة كهرباء لبنان، مع دراسة الآثار القانونية المترتّبة على ذلك في إطار تنظيم المرفق العام وضمان حماية حقوق المنتفعين.
المراجع
المراجع باللغة العربية:
- إسماعيل، عصام، (2021)، ملخص محاضرات في مقرر القانون الإداري العام، 2021 – 2022، تاريخ الاطلاع: 19/2/2026. تم الاسترجاع من الرابط التالي: https://www.dspa.ul.edu.lb/
- بهشتي، حامد. (2011). منتدى الأبحاث والسياسة حول تغير المناخ والبيئة في العالم العربي، الجامعة الأميركية في بيروت، أيار مايو 2011.
- الطماوي، سليمان محمد، (2017). مبادئ القانون الإداري، دار الفكر العربي، القاهرة – مصر، د. ط.
- الموقع الرسمي لوزارة الطاقة والمياه، قانون رقم 462 تاريخ 2/9/2002.
- مجلس شورى الدولة، القرار رقم 289 الصادر بتاريخ 21/9/2023 مراجعة الناب السابق زياد أسود ورفاقه بوجه كهرباء لبنان.
المراجع من المواقع الإلكترونية:
- جريدة النهار، (2023). مجلس شورى الدولة رد فيها مراجعة أسود برفع التعرفة، 26/9/2023. تاريخ الاطلاع: 27/4/2026. تم الاسترجاع من الرابط التالي: https://www.annahar.com/
- جريدة النهار، (2026). نحاس كهرباء لبنان ... كيف تحولت المستودعات إلى "اقتصاد ظل" داخل الدولة؟ 27/5/2026، تاريخ الاطلاع: 3/6/2026. تم الاسترجاع من الرابط التالي: https://www.annahar.com/
- الجريدة، (2026). العلية ينشر تقريراً بمخالفات وزير الطاقة، الجريدة – لبنان، 25 مارس 2026. تاريخ الاطلاع: 16/3/2026. تم الاسترجاع من الرابط التالي: https://www.al-jareeda.com/
- الجزيرة. نت، (2024). أزمة الكهرباء بلبنان تنذر بأزمة حادة بعد وصولها للمرافق الحيوية، 19/8/2024. تاريخ الاطلاع: 16/3/2026. تم الاسترجاع من الرابط التالي: https://www.aljazeera.net/
- حسان، خضر، (2020). بعد فضيحة الفيول المغشوش ... ندى بستاني تكشف المستور، جريدة المدن، 2/5/2020. تاريخ الاطلاع: 8/6/2026. تم الاسترجاع من الرابط التالي: https://www.almodon.com/
- ديوان المحاسبة، قانونية المقايضة المذكورة في قرار مجلس إدارة مؤسسة كهرباء لبنان رقم 193 – 15/2021 الصادر في 25 أبريل 2024. تاريخ الاطلاع: 18/4/2026. تم الاسترجاع من الرابط التالي: https://www.coa.gov.lb/
- مبادرة الإصلاح العربي، القوانين التي ترعى إنتاج الكهرباء ونقلها وتوزيعها وأهمية قانون الطاقة المتجددة الموزعة، بيروت – لبنان، 5 مارس 2020. تاريخ الاطلاع: 17/4/2026. تم الاسترجاع من الرابط التالي: https://www.arab-reform.net/
- معهد باسل فليحان المالي والاقتصادي، الدورة التعريفية حول قانون الشراء العام 244/2021 لمؤسسة كهرباء لبنان، 5 مايو 2025. تاريخ الاطلاع: 8/6/2026. تم الاسترجاع من الرابط التالي: https://www.institutesfinances.gov.lb/
- هيئة الشراء العام، تقارير الهيئة، تقرير حول موضوع المناقصة العمومية لشراء كمية من مادة الغاز أويل وكمية من مادة وقود الديزل محتوى كبريت 10.00 كحد أقصى خلال شهر كانون الأول/ 2023 تلبية حاجات مؤسسة كهرباء لبنان، 15 تشرين الثاني 2023. تاريخ الاطلاع: 16/3/2026. تم الاسترجاع من الرابط التالي: https://www.ppa.gov.lb/
- هيئة الشراء العام، مناقصة عمومية 137/ت/490، تلزيم، تاريخ الاطلاع: 16/3/2026. تم الاسترجاع من الرابط التالي: https://www.ppa.gov.lb/
- وكالة الأخبار الدولية، (2024)، ساعات تغذية إضافية تنتظر قرار "كهرباء لبنان": العرقلة ممكنة، 26/7/2024، تاريخ الاطلاع: 18/4/2026. تم الاسترجاع من الرابط التالي: https://www.innlb.com/
- CNN العربية، انقطاع الكهرباء عن جميع أنحاء لبنان نتيجة نقص الإمدادات الطاقة، 17 أغسطس 2024. تاريخ الاطلاع: 17/4/2026. تم الاسترجاع من الرابط التالي: https://www.arabic.cnn.com/
المراجع باللغة الأجنبية:
- Business news. Com. LB. Electricity Production Increases by 42 percent. Tariffs raised to near production cost. 14 May 2024. Accessed on: 8/6/2026. On the website below: https://www.businessnews.com.lb/
- Electricite du Liban (EDL), Lebanon’s Electricity Sector Cost Recovery Plan, July 2024. Accessed on: 1/6/2026. On the website below: https://www.edl.gov.lb/
- HRW, “Cut off from life itself”: Lebanon’s Failure on the Right to Electricity. 9 March 2023. Accessed on: 17/4/2026. On the website below: https://www.hrw.org/
- IMF Library, Lebanon, International Monetary Fund. Middle East & Central Asia Dept. 17 Oct 2019. Accessed on: 3/6/2026. On the website below: https://wwwelibrary.imf.org/
- IMF Library, Lebanon: Selected Issues. 17 Oct 2019. Accessed on: 16/3/2026. On the website below: https://wwwelibrary.imf.org/
- Jessica, O. (2020). Lebanon’s Power Sector: Making Reforms work, LCPS, 01 June 2020. Accessed on: 17/4/2026. On the website below: https://www.lcps-lebanon.org/
- Kataeb.org, Experts WeighIN: Why is Lebanon’s Solar “Boom” No Longer Booming? 13 May 2024. Accessed on: 16/4/2026. On the website below: https://www.en.kataeb.org/
- L’Orient Today, Thousands of Lebanese households unsubscribe From EDL, 13 March 2023. Accessed on: 16/4/2026. On the website below: https://www.today.lorientejour.com/
- World Bank Group, Lebanon, Public Finance Review, July 2022. Accessed on: 8/6/2026. On the website below: https://www.thedocs.worldbank.org/
- World Bank Group, World Bank Group Steps up To Help Transforms Lebanon’s Power Sector, June 12, 2024. Accessed on: 3/6/2026. On the website below: https://www.worldbank.org/
- World Bank, Restructuring the Power Sector in Lebanon. 15 April 2014. Accessed on: 16/3/2026. On the website below: https://www.worldbank.org/