عقود التخصيص وطبيعتها القانونية
DOI:
https://doi.org/10.59992/IJLRS.2026.v5n10p1الكلمات المفتاحية:
نظام التخصيص، العقد الإداري، الشراكة بين القطاعين العام والخاص(PPP)، نقل ملكية الأصول، رؤية المملكة العربية السعودية 2030الملخص
يتناول هذا البحث عقود التخصيص وأساليبه والتكييف القانوني لها في المملكة العربية السعودية في ضوء نظام التخصيص (الصادر بالمرسوم الملكي رقم م/63) ولائحة تنفيذه، تحقيقًا لمستهدفات رؤية المملكة 2030. ويهدف البحث إلى تحديد الطبيعة القانونية الحاكمة لعقود التخصيص بمساريها الرئيسين: عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص(PPP) ، وعقود نقل ملكية الأصول.
أثبتت الدراسة أن عقود التخصيص تُعد عقودًا إدارية بامتياز؛ لتوافر مقومات نظرية العقد الإداري، بكون الإدارة طرفًا أصيلًا فيها، وارتباطها بالمرافق العامة والبنية التحتية، واشتمالها على شروط استثنائية تكفل للإدارة سلطات الرقابة والتعديل والإنهاء المنفرد للمصلحة العامة، مع تقرير حقوق المتعاقد المالية وضمانات إعادة التوازن المالي.
كما خلصت الدراسة إلى أن أسلوب نقل ملكية الأصول للشركات الحكومية (التي لا تقل القيمة التقديرية للأصل فيها عن 50 مليون ريال) يمثل بيعًا معلقًا على شرط استمرار تقديم الخدمة العامة وليس بيعًا مدنيًا مطلقا؛ حيث تبقى الملكية الفعلية للدولة عبر شركات مملوكة لها بالكامل بنسبة 100% لضمان حفظ المال العام والسيادة. وأكدت الدراسة انعقاد الاختصاص القضائي الأصيل لـ ديوان المظالم بنظر المنازعات الناشئة عنها، مع جواز اللجوء للتحكيم وفق الضوابط النظامية المعتمدة.
المراجع
1. الأنظمة واللوائح والقرارات الرسمية:
• نظام التخصيص السعودي، الصادر بالمرسوم الملكي رقم (م/63) وتاريخ 1442/8/5هـ.
• اللائحة التنفيذية لنظام التخصيص، الصادرة عن المركز الوطني للتخصيص.
• نظام المعاملات المدنية السعودي، الصادر بالمرسوم الملكي رقم (م/191) وتاريخ 1444/11/29هـ.
• نظام المنافسات والمشتريات الحكومية السعودي، الصادر بالمرسوم الملكي رقم (م/128) وتاريخ 1440/11/13هـ..
• قرارات مجلس الوزراء السعودي: القرار رقم (58) لسنة 1383هـ، والقرار رقم (665) لسنة 1438هـ، والقرار رقم (55) لسنة 1442هـ، والقرار رقم (436) لسنة 1442هـ..
2. الكتب والمصادر الأكاديمية:
• د. حسام رمضان محمد خضير، الإطار القانوني لشرعية عقد المشاركة (PPP) والوسائل البديلة لتسوية منازعاته، دار النهضة العربية، القاهرة، الطبعة الأولى، 2011م.
• د. حمد بن حسن القحطاني، القانون الإداري السعودي، الطبعة الأولى.
• د. سليمان الطماوي، الأسس العامة للعقود الإدارية، الطبعة الخامسة، 1991م.
• د. صباح المصري، العقود الإدارية طبقاً لأحكام نظام المنافسات والمشتريات الحكومية السعودي، دار الكتاب الجامعي، الطبعة الرابعة، 2023م.
• د. صلاح بن صالح المطوع، العقود الإدارية على ضوء نظام المنافسات والمشتريات السعودية، الطبعة الثانية، 2020م.
• د. عبد الرزاق أحمد السنهوري، الوجيز في شرح القانون المدني، الجزء الأول، دار النهضة العربية، الطبعة الثانية.
• د. ثورة العليوي، معيار العقد الإداري - دراسة مقارنة، أطروحة دكتوراه، كلية الحقوق - جامعة عين شمس، 1987م.
• د. ماجد راغب الحلو، العقود الإدارية، دار الجامعة الجديدة، الإسكندرية، 2013م.
• د. مصطفى أبو زيد فهمي، القضاء الإداري ومجلس الدولة، دار المطبوعات الجامعية، الطبعة الرابعة، 1979م.
• د. محمود خلف الجبوري، العقود الإدارية، دار الثقافة للنشر والتوزيع، عمان، 2010م.
3. الأبحاث والمجلات العلمية:
• د. عبد الرحمن بن علي السريس، "صياغة العقد الإداري وتنفيذه في نظام المنافسات والمشتريات الحكومية السعودية"، مجلة القضاء، العدد 28، سبتمبر 2022م.
• د. مجدي بن سعيد المرعي، "الآثار القانونية لتحديد المركز القانوني للطرف الخاص في نظام التخصيص السعودي"، مجلة الشريعة والقانون، جامعة الأزهر، العدد 45، مايو 2025م.
• Journal of Finance and Economics, Evaluation of Privatization Models in Emerging Economies, 2020, Vol. 8, No. 4, pp. 161–170.
• NCP Research Paper, Use of Build-Own-Operate (BOO) Contract Structures in Public-Private Partnerships, National Center for Privatization, 2024.
4. الأحكام القضائية:
• ديوان المظالم السعودي: القرارات والأحكام رقم (1/504/ق) لعام 1400هـ، ورقم (113/ق) لعام 1397هـ، ورقم (543/ت/1) لعام 1427هـ، ورقم (306/2/ت/1410هـ)، ومدونة السوابق القضائية لعام 1407هـ.
• المحكمة الإدارية العليا بمصر: الطعون رقم 1059 لسنة 7ق (1963م)، ورقم 1558 لسنة 7ق (1964م)، ورقم 3096 لسنة 45ق (2002م).
• مجلس الدولة الفرنسي (Conseil d'État): حكم قضية Société des granits des Vosges الصادر سنة 1912م.
5. المواقع والتقارير الإلكترونية:
• موقع وزارة الرياضة السعودية: التخصيص الرياضي.
https://www.mos.gov.sa/ar/media/news/2025/07/24/privatizations
• موقع البوابة القانونية الفرنسية (Legifrance): أحكام مجلس الدولة الفرنسي.
https://www.legifrance.gouv.fr/ceta/id/CETATEXT000007634187/