الأمن السيبراني كمرفق عام: دراسة في الأساس القانوني والتنظيم الإداري
DOI:
https://doi.org/10.59992/IJLRS.2026.v5n2p8الكلمات المفتاحية:
الأمن السيبراني، المرافق العامة، الأساس القانوني، التنظيم الإداريالملخص
أنتجت الثورة الرقمية تغييرات جذرية في طبيعة مهام الدولة وأدواتها، حيث لم تعد الخدمات العامة محصورة في المجالات التقليدية مثل الأمن والدفاع والصحة والتعليم، بل توسعت لتشمل الفضاء السيبراني الذي أصبح ساحة رئيسية للنشاط الإنساني والمؤسسي. فقد أصبحت الأنظمة المعلوماتية والبنى التحتية الرقمية تشكل العمود الفقري للإدارة العامة والاقتصاد الوطني والخدمات الأساسية، مما جعل حمايتها أمر حيوي لاستقرار الدولة وأمنها.
في هذا الإطار، يتجلى الأمن السيبراني كوظيفة عامة تتولى الدولة مسؤوليتها لحماية الفضاء الرقمي من المخاطر والتهديدات المتزايدة، سواء كانت هجمات إلكترونية، أو اختراقات للبيانات، أو تعطيل للخدمات الحيوية، وقد أدى ذلك إلى إعادة تقييم الطبيعة القانونية للأمن السيبراني، ومدى إمكانية اعتباره مرفق عام يخضع لقواعد القانون العام، حيث يتعين على الدولة تنظيمه وإدارته وضمان استمراريته، وتتجلى أهمية هذه الدراسة من خلال عدة جوانب رئيسية أهمها الدور الحيوي الذي يلعبه الأمن السيبراني في حماية المنشآت والخدمات العامة الرقمية، حداثة مفهوم الأمن السيبراني كمرفق عام، وما يثيره من قضايا قانونية وتنظيمية معقدة، الحاجة إلى إطار قانوني يحدد طبيعة الأمن السيبراني وحدود تدخل الدولة في هذا المجال، وتهدف هذه الدراسة إلى تحقيق مجموعة من الأهداف المهمة وأهمها توضيح مفهوم الأمن السيبراني، مسارات تطوره، ووظائفه الأساسية، تحليل الأسس القانونية التي تجعل من الأمن السيبراني مرفقًا عامًا، دراسة الخصائص المميزة للأمن السيبراني في سياق مبادئ المرافق العامة، تسليط الضوء على التنظيم الإداري للأمن السيبراني ودور الجهات المختصة في إدارته، تدور إشكالية الدراسة إلى أي مدى يمكن اعتبار الأمن السيبراني مرفقًا عامًا، وما هي الأسس القانونية والتنظيمية التي تحكمه، واعتمدت هذه الدراسة على المنهج التحليلي الوصفي من خلال تحليل النصوص القانونية والتنظيمية المتعلقة بالأمن السيبراني، وبيان خصائصه كمرفق عام. كما تم الاستعانة بالمنهج الاستنباطي لاستخلاص القواعد العامة من المبادئ القانونية الحاكمة للمرافق العامة وتطبيقها على مجال الأمن السيبراني، وفي ختام البحث توصلنا إلى مجموعة من النتائج مفادها يعتبر الأمن السيبراني مرفق عام حديث يرتبط مباشرة بحماية النظام الرقمي العام، يستند الأساس القانوني للأمن السيبراني إلى الدستور والتشريعات المتعلقة بالأمن الوطني وحماية البيانات، يتمتع الأمن السيبراني بخصائص المرفق العام من حيث الاستمرارية والعمومية وخضوعه لإشراف الدولة.
المراجع
1. أونيسي ليندة، المبادئ الضابطة للمرفق العام الإلكتروني، جامعة عباس الغرور خنشلة، مجلة الحقوق والعلوم الإنسانية، المجلد 14 / العدد 01، الجزائر،2021، ص204
2. زينب عباس راضي، فاعلية الأمن السيبراني في السياسة العالمية (المفهوم والتدابير الأمنية للدول)،
3. جامعة البيان كلية القانون والعلوم السياسية، مجلة أشور للعلوم القانونية والسياسية، المجلد الثاني - العدد (الأول)، العراق، ٢٠٢٥، ص ٥٥٠
4. ربيعي حسين وسمر محمود الحروب السيبرانية: المخاطر واستراتيجيات تحقيق الأمن السيبراني الدولي والداخلي المجلة الجزائرية للأمن الإنساني، المجلد (۷)، العدد (۲)، ۲۰۲۲، ص ۱۷۸
5. فارس محمد العمارات وإبراهيم الحمامصة الأمن السيبراني المفهوم تحديات العصر)، دار الخليج للنشر والتوزيع ط۱، ٢٠٢٢، ص ۱۱.
6. عبد الرحمن على اللقاني دور الأمن السيبراني في تعزيز أمن المعلومات المالية الإلكترونية، دار اليازوري العلمية للنشر والتوزيع، الأردن، ط١، ۲۰۲۲، ص ١٦٢.
7. فاطمة علي أبراهيم رحاب يوسف وليد محمود السيد الأمن السيبراني والنظافة الرقمية، المجلة
8. المصرية لعلوم المعلومات، مجلد (۹)، العدد (۲)، ۲۰۲۲، ص ٤٠١.
9. أدريس عطية مكانة الأمن السيبراني في منظومة الأمن الوطني الجزائري، مجلة مصداقية، المجلد (۱)، العدد (۱)، ۲۰۱۹، ص ۱۰٥.
10. إسلام فوزي، الأمن السيبراني (الأبعاد الاجتماعية والقانونية تحليل سوسيولوجي)، المجلة الاجتماعية القومية، المجلد (٥٦)، العدد (۲)، ۲۰۱۹، ص ۱۰۸
11. سلمى عبد الرحيم عبد الحسن طبيعة العلاقة بين الأمن السيبراني والنمو الاقتصادي الرقمي في دول العالم، على الموقع الإلكتروني، تاريخ الزيارة ١٧ /١/٢٠٢٥ https://iaiphss.us
12. منى الأشقر جبور، الأمن السيبراني، التحديات ومستلزمات المواجهة، جامعة الدول العربية، المركز العربي للبحوث القانونية والفضائية اللقاء السنوي الأول للمختصين في أمن وسلامة الفضاء السيبراني، بيروت ۲۰۱۲۰، ص ٦.
13. منى الأشقر جبور، السيبرانية هاجس العصر، جامعة الدول العربية المركز العربي للبحوث القانونية
14. والقضائية، ط ١، ۲۰۱٦، ص ۲۹.
15. خالد وليد محمود، الفضاء السيبراني وتحولات القوة في العلاقات الدولية المركز العربي للنشر والتوزيع، ط1، ٢٠٢٥، ص ٢٩٣.
16. فايز بن عبد الله الشهري، استخدامات شبكة الإنترنت في مجال الإعلام الأمني العربي دراسة وصفية على عينة من المواقع الأمنية العربية على شبكة الإنترنت مجلة البحوث الأمنية، الرياض كلية الملك فهد الأمنية، مركز الدراسات.2011، ص١٣.
17. سامي الشواء، الغش المعلوماتي الظاهرة إجرامية مستحدثة، بحث في مؤتمر الجمعية المصرية القانون الجنائي، القاهرة، 2009، 28
18. عبد الرزاق سندالي، التشريع المغربي في مجال الجرائم المعلوماتية، ضمن أعمال الندوة الإقليمية حول الجرائم المتصلة بالكمبيوتر 19-20 نيسان المملكة المغربية،2017، ص٣٣.
19. عبود السراج، مفهوم جرائم المعلوماتية، واقع وآفاق، بحث مقدم إلى المؤتمر الإقليمي الأول لمكافحة جرائم المعلوماتية الذي نظمته الجامعة الأردنية والتحد المحامين العرب خلال الفترة 18-19 كانون الثاني عام 2013، ص٥٣.
20. واثبة السعدي، الحماية الجنائية لبرامج الحاسوب، بحث مقدم إلى مؤتمر القانون والحاسوب المنعقد في جامعة اليرموك -اربد بتاريخ 12-14 تموز ،2019، ص 6.
21. محمد أمين البشري، التحقيق في الجرائم المستحدثة الرياض جامعة نايف العربية للعلوم الأمنية، مركز الدراسات والبحوث،2014، ص٢٥.
22. المركز العربي للبحوث القانونية والقضائية، مجلس وزراء العدل العرب، جامعة الدول العربية، الاتفاقية العربية الحماية الفضاء السيبراني بين الواقع والطموح، 2018.
23. عمر محمد يونس، الجرائم الناشئة عن استخدام الإنترنت ط1، دار النهضة العربية، القاهرة، 2015، ص٣٤.
24. عبد العزيز اليوسف، التقنية في الجرائم المستحدثة بحث ضمن كتاب الظواهر الإجرامية المستحدثة وسبل مواجهتها، منشورات أكاديمية نايف للعلوم الأمنية، الرياض، 2015، ص٥٣.
25. المركز العربي للبحوث القانونية والقضائية، مجلس وزراء العدل العرب، جامعة الدول العربية، الثالثة والعشرون من الاتفاقية العربية الحماية الفضاء السيبراني بين الواقع والطموح، 2018، ص٣١
26. المركز العربي للبحوث القانونية والقضائية، مجلس وزراء العدل العرب، جامعة الدول العربية، المادة الثانية والعشرون من الاتفاقية العربية لحماية الفضاء السيبراني، 2018، ص٣٤.
27. المركز العربي للبحوث القانونية والقضائية، مجلس وزراء العدل العرب، جامعة الدول العربية المادة الثامنة والعشرون من الاتفاقية العربية الحماية الفضاء السيبراني، 2018، ص٣٥.
28. المركز العربي للبحوث القانونية والقضائية، مجلس وزراء العدل العرب، جامعة الدول العربية المادة التاسعة والعشرون من الاتفاقية العربية الحماية الفضاء السيبراني، 2018، ص ٣٦.
29. فياض عبد الله، رجاء كاظم حيدر عبود التعليم الإلكتروني والتعليم التقليدي دراسة تحليلية مقارنة
30. بحث منشور في مجلة كلية بغداد للعلوم الاقتصادية الجامعة، عدد ۱۹، ۲۰۰۹، ص ٢٧٦.
31. جان سيريل، واقع وأفاق التعليم عن بعد وأثره في التعليم في العراق، بحث منشور في مجلة كلية العلوم الاقتصادية الجامعة، العدد ۲۳، ٢٠١٠، ص ٣٢٦
32. داود عبد الرازق الباز الحكومة الإلكترونية وأثرها على النظام القانوني للمرفق العام وأعمال موظفيه منشأة المعارف للنشر، الإسكندرية ۲۰۰۷، ص ٢٤٣
33. عبد الغني بسيوني، النظم السياسية أسس التنظيم الساسي، الدار الجامعية، الإسكندرية، ١٩٨٥٠، ص ٤٦٣.
34. عصام عبد الوهاب البرزنجي وآخرون مبادئ وإحكام القانون الإداري العاتك لصناعة الكتاب -القاهرة، ٢٠٠٧، ص ٤١٥.
35. ماجد راغب الحلو، القانون الإداري، دار المطبوعات الجامعية الإسكندرية، ۱۹۸۷، ص ۳۹۸
36. عمار طارق عبد العزيز، أركان القرار الإداري الإلكتروني محلة القانون للدراسات والبحوث القانونية كلية القانون – جامعة ذي قار العدد ۲، ۲۰۱۰ ص ۸
37. المادة (۲) الفقرة (۱۸) من قانون المعاملات والتجارة الإلكتروني الإماراتي رقم (۲) لعام ٢٠٠٢
38. أورنس متعب الهذال، أثر التطور الإلكتروني في الأعمال القانونية للإدارة العامة، رسالة ماجستير مقدمة الى مجلس كلية القانون – جامعة بغداد، ٢٠٠٥، ص ٨٥.
39. عثمان سلمان عيلان، أثر التطور الإلكتروني في مبادئ الوظيفة العامة، الطبعة الأولى، الناشر صباح صادق جعفر الأنباري، ۲۰۱۰، ص ٤٣.
40. عصام عبد الفتاح مطر، الحكومة الإلكترونية بين النظرية والتطبيق، دار الجامعة الجديدة الإسكندرية، مصر، ۲۰۰۸، ص ٤٦.
41. سليمان محمد الطماوي، الأسس العامة في العقود الإدارية، مطبعة عين الشمس – القاهرة، ١٩٩١، ص ٥٩
42. حسین عثمان محمد عثمان، أصول القانون الإداري، دار المطبوعات الجامعية - الإسكندرية، ٢٠٠٤، ص ٥١٨
43. سامي جمال الدين، أصول القانون الإداري، منشأة المعارف الإسكندرية، ٢٠٠٤، ص ٠٦٤٧
44. قيدار عبد الله صالح، إبرام العقد الإداري الإلكتروني وإثباته، بحث منشور في مجلة الرافدين للحقوق جامعة الموصل، المجلد (۱۰)، العدد ٢٠٠٨،۳۷ ص ١٦٠
45. المادة التاسعة من قانون بيع وإيجار أموال الدولة العراقي رقم ٣٢ لسنة ١٩٨٦.
46. محمود سلامة، التحول الرقمي وأثره على العقود الإدارية، دار الفكر الجامعي الإسكندرية، سنة 2019، ص 112.
47. رجب خالده، الحجية القانونية للتوقيع الإلكتروني في التشريعات العربية، دار المعارف، القاهرة، مصر سنة 2020، ص 65
48. عادل عبد الصادق، الإرهاب الإلكتروني، القوة في العلاقات الدولية نمط جديد وتحديات مختلفة، مركز الدراسات السياسات الاستراتيجية، القاهرة، مصر، 2009، ص 201
49. علي زياد العلي علي حسين حميد، تكتيكات الحروب الحديثة الأمن السيبراني والحروب المعززة والهجينة، دار العربي للنشر والتوزيع، القاهرة، مصر، 2023، ص 143
50. فارس محمد العمارات ابراهيم الحمامصة، الأمن السيبراني المفهوم وتحديات العصر، دار الخليج للنشر والتوزيع، عمان، الأردن، 2022، ص 74
51. زهراء عماد محمد كلنتر، تكييف الهجمات السيبرانية في ضوء القانون الدولي، مجلة الكوفة للعلوم القانونية والسياسية، 2020 المجلد 1، العدد 1/44، 2020، ص 52.
52. صلاح مهدي هادي الشمري، زيد محمد علي اسماعيل، الأمن السيبراني كمرتكز جديد في الإستراتيجية العراقية، مجلة قضايا سياسية، كلية العلوم السياسية – جامعة النهرين العدد 62، 2020، ص281
53. قمر ثامر صبري، الإرهاب السيبراني وأثره على الأمن القومي العراق أنموذجاً"، مجلة قضايا سياسية، جامعة النهرين، كلية العلوم السياسية، بغداد، العدد 71، 2022، ص 145
54. باسم علي خريسان الأمن السيبراني في العراق قراءة في مؤشر الأمن السيبراني العالمي 2020، مركز البيان للدراسات والتخطيط، بغداد 2021، ص 9.
55. مصطفى ابراهيم سلمان الشمري، الأمن السيبراني وأثره في الأمن الوطني العراقي، مجلة العلوم القانونية والسياسية، كلية القانون والعلوم السياسية جامعة ديالى، المجلد 10، العدد 1، 2021، ص ١٥٢.
56. باسم علي خريسان الأمن في الفضاء السيبراني: دراسة في التهديدات واستراتيجية المواجهة مجلة كلية التراث الجامعة، بغداد، المجلد 1، العدد 36، 2023، ص 23
57. ظفر عبد مطر التميمي، العراق والأمن السيبراني. الفرص والتحديات، مجلة واسط للعلوم الإنسانية والاجتماعية، جامعة واسط العراق، المجلد 18، العدد 51، 2022، ص 11.
58. مروان سالم العلي التحديات الاستراتيجية للأمن الوطني العراقي في ظل المتغيرات الدولية مجلة تكريت للعلوم السياسية، العراق، المجلد 2، العدد 20، 2020، ص 57
1. Understanding Cybercrime: A Guide for Developing Countries, at 72, International Telecommunication Union, April 2009, www.Itu.int/TTU-D/cyb/cybersecurity/docs/itu-understandingSybercrime-guide.pdf (hereinafter "Understanding")
2. Trust in the Information Society: A Report of the Advisory Board RISEPTIS, bup://www.think Inmateu: David-Olivier Jaquet-Chiffelle, ed., Identity Revolution: Multidisciplinary Perspectives, FIDIS. May 2009, http://www.fislis.net/resources/identity-evolution